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城镇人口密集区危化品生产企业迁改情况调研实录(一)

发布时间:2019/7/11 9:37:49  点击次数:1613
本文标签:危化品生产企业
  2018年2月27日,工信部与应急管理部牵头成立了由发改委、生态环境部等14部委组成的搬迁改造专项工作组,统筹协调,大力推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作。目前全国初步确定需要搬迁改造的企业共有1100多家,涉及包括新疆生产建设兵团在内的28个省(区、市)。
  化企搬迁是一个庞杂的大工程,涉及园区认定、资金扶持、产能置换、职工安置等多方面内容。2019年是这项工作的关键之年,目前各地城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作进展如何?出台了哪些具体政策?迁改过程中又有哪些经验值得推广借鉴? 自5月起,工信部派出多路调研组,深入各地调研迁改工作进展。中国化工报派出记者随行。本版从今日起推出“城镇人口密集区危化品生产企业迁改情况调研实录”,解析迁改工作难点、亮点,挖掘迁改典型经验。
  拥有1061千米长江岸线的湖北,是全国长江岸线*长的省份。在长江大保护的背景下,湖北省的危化品生产企业关改工作进展如何?
  5月8~10日,中国化工报记者随国家危化品生产企业搬迁改造专项工作组来到湖北,就湖北省城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造进展进行调研。
  
搬出绿色,改出高水平
  “这是我们新建的技术中心和办公大楼,全部采用我们工厂的余热供热,员工一年四季都可以使用热水洗手。”在湖北绿色家园材料技术股份有限公司,总经理杜斌带着调研组来到了他们的新厂区。只见整个厂区整洁干净,装置规划有序,厂区门口的四车道道路笔直宽敞,办公区更是遍布绿植、沙发,看上去与传统的化工厂完全不同,倒是颇具创意设计公司的“范儿”。
  绿色家园是湖北省仙桃市*早搬迁的企业,其拥有全球*大的单套苯甲醇和苯甲酸苄酯生产装置,年产能分别达到4万吨和4800吨,在全球活性稀释剂、固化剂领域占有一席之地,其苯甲酸苄酯占全球40%的市场份额。德国朗盛、英国英力士紧随其后。
  “可以说我们借搬迁重建,实现了跨越式发展,新的厂区总投资翻番,达到15.6亿元,占地从原来60亩到现在的650亩,生产从半自动转变为全自动。2018年我们销售收入实现8.5亿元,今年计划达到19亿元,未来将实现产值超过50亿元。”杜斌介绍道,“不仅如此,我们在新厂区设计中坚持将责任关怀、本质安全理念融入其中,让企业的国际竞争力进一步增强。”
  2019年,绿色家园公司年产50万吨环氧新材料系列产品生产项目被列为仙桃市沿江化工企业“关改搬转”示范工程。
  
迁入园区,盘活产业链
  借搬迁实现质变,不仅是绿色家园。对湖北开元化工科技股份有限公司来说,他们的搬迁,不仅“搬出了绿色,改出了高水平”,还为迁入的园区带来了一个新的产业链。
  开元化工成立于1994年,是宜昌市*民营精细化工企业,在国内对苯二酚、高纯锰系列等产品的细分市场成绩不斐。由于距离长江较近,开元化工将在今年完成搬迁。
  “搬迁不是简单的重建,我们将在工艺技术、本质安全、污染物减排、节能降耗、自动化技术减人等方面实现质的突破。”开元化工总经理高山告诉记者。据介绍,开元化工已经在积极规划实施企业搬迁方案,将投资4.6亿元,在姚家港化工园区建设年产5000吨对苯二酚、800吨对苯醌、300吨邻甲基对苯二酚、5000吨色酚AS系列、50000吨高纯硫酸锰、7000吨氯化锰、20000吨四氧化三锰。项目达产后可实现产值11.18亿元,税收9000万元。
  承接开元化工搬迁项目的姚家港化工园,对这位新入住的“客人”*欢迎。为什么呢?
  “开元化工进来之后,我们枝江经开区姚家港化工园区将产生一条新的产业链——锂电新能源,我们借开元化工搬迁入园之机,引进了中国锂离子电池先驱人物、中南大学教授胡国荣及其团队的三元锂电池正极材料项目,可以延伸企业高纯硫酸产品链条。可以说是‘无中生有’生出一条新能源产业链。”枝江经开区党工委主任熊剑鸣介绍道。
  目前,姚家港化工园已先后引进一期总投资7亿元的江升锂电池隔膜项目、一期投资10亿元的江宸三元锂离子电池正极材料项目、一期投资5亿元的江为锂离子动力电池项目,再加上三宁公司、湖北化肥利用乙二醇项目副产品碳酸二甲酯生产电解液,港华新能源生产锂电池外壳、鑫威新能源车辆等现有产能,预计3年后锂电池产业将突破百亿元产值,届时将成为湖北省*大的锂电池新能源生产基地。
  
系列政策,推进迁改落地
  对化工企业来说,搬迁意味着重建,是伤筋动骨的一件大事,遇到的阻力可想而知。搬迁的标准是什么?资金如何筹措?企业往哪里搬?一系列的问题,都是需要主导部门去解决、协调的。
  “为了能让搬迁工作落地,湖北省制订了搬迁名单、方案制订、节点推进、资金扶持、落地入园等一系列的相关政策。”湖北省经济和信息化厅党组成员、副厅长郭涛介绍道。据了解,湖北省要求2020年底前将长江沿线一公里范围内的危化品生产企业全部关改搬转,确定了478家关改搬转企业名单;2018年10月31日,湖北省印发了《湖北省危险化学品生产企业搬迁改造任务清单(修订版)》,涉及企业148家,其中关闭企业22家,转产企业53家,搬迁企业73家。
  为了让任务清单能够落实,而不是“一纸空文”,湖北省配套制订、落实了一系列政策机制。
  一是建立协同推进机制,确定整改任务清单,细化“一企一策”工作方案。通过组建省攻坚指挥部办公室,加强政策宣传,及时组织召开指挥部办公室主任办公会和专题工作部署会,开展现场督办检查,召开推进化工产业转型升级现场会等,建立协调推进工作机制,督促与指导各地制定本地“一企一策”工作方案,建立管理台账,制定时间表,划出路线图,压实责任人。
  二是开展化工园区评估确认。2018年10月11日,湖北省发改委会同省生态环境厅、省住建厅、省应急管理厅研究制定了《湖北省化工园区确认指导意见》,由各市州政府组织合规园区评估确认、网上公示,并由省里对市州确认并备案的合规园区进行现场核查,并且每两年核查一次。对核查发现的问题提出整改意见,限期整改完成;整改期间,暂停办理除安全隐患整治和环境污染治理项目以外的新改扩建项目相关手续;整改后仍不能达标的化工园区,责成市州政府取消合规园区确认资格。
  三是围绕产业准入、项目审批、园区建设、土地保障、安全环保、资金筹措、债务化解、职工安置、财税金融等方面,制定出台“一揽子”支持危险化学品生产企业搬迁改造和促进化工产业转型升级的具体政策措施。
  在严密的系列政策支持下,2018年,湖北省危化品生产企业搬迁改造工作有序推进,实际完成搬迁改造任务39家,其中关闭9家,转产23家,搬迁7家,圆满完成了2018年度目标任务。
  “关改搬转工作并未影响全省石化行业总量,2018年,全省规上工业增加值增长4.7%,主营业务收入同比增长8.1%,利润增长35.5%,石化行业运行质量和效益明显好转,产业转型升级成效初显。”郭涛表示。
  
破解瓶颈,尚待各方合力
  城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作,庞杂而具体,即使在湖北省一系列严密政策的“护体”下,这项工作仍然困难重重。
  首当其冲的就是“钱”。 “危化品企业搬迁改造普遍存在的一个问题就是资金紧缺,化工设备基本上一拆就废、再利用的几率很小,企业搬迁就是易地重新建厂。”仙桃市人民政府副市长王治恒表示。
  实际上,《湖北省级沿江化工企业关改搬转专项补助资金使用管理实施细则》规定,省财政每年统筹安排2亿元专项资金,省发改委新设2500万元省预算内专项资金,专门支持化工企业搬迁改造工作。
  但这些钱分到每家企业头上,可谓杯水车薪。按2亿元专项补助测算,到企业层面万元固定资产补助额只有32.57元,职工安置每人每年补助2539.03元,每家搬迁企业都面临着庞大的资金缺口。即便是象绿色家园、仙隆化工那样已经搬迁完成的企业,由于新厂建设投资较高,建设完工后,流动资金缺口也很大,急需流动性支持。加上部分企业对搬迁改造政府补偿期望较高,一些企业职工多,职工年龄大,职工保险没有到位,职工安置需要的资金缺口较高。
  在这种情况下,湖北省部分市州也制定出台扶持政策。如武汉市对按时完成任务的区政府,根据任务量给予每区*高1000万元奖励;宜昌市市级财政3年安排5亿元化工产业转型升级专项资金,以贷款贴息补助及奖励等方式,支持化工企业搬迁入园项目建设;设立市级每年1亿元工业技改专项补助资金,优先支持化工企业技改升级;设立2000万元磷石膏综合利用专项补助资金,推进磷石膏综合利用;襄阳市每年设立6000万元专项资金支持沿江化工企业暨危险化学品生产企业关改搬转工作。
  “除了这些补助性政策,我们还在土地征用、税收等方面对搬迁企业给予优惠,同时我们也呼吁国家设立长江经济带化工产业转型升级专项资金、危险化学品生产企业搬迁改造专项资金(基金),支持相关工作顺利推进。”宜昌市经济和信息化局总工程师程继勇告诉调研组。
  “我们希望国家开发银行支持搬迁的专项贷款,能够延长一些时间。化工厂建设、达产都有周期,很多时候只要延期几个月,新装置产能达标,企业就能开始自身的良性循环了。”绿色家园总经理杜斌告诉记者。
  除了*关键的缺钱问题,“没地儿去”也是让人头疼的问题。部分搬迁改造项目因本地没有可承接的化工园区或现有化工园区土地供应、环保容量不足,还未落实具体承接园区,导致搬迁项目无地可搬。如仙桃市目前只有3家合规化工园区,规划和使用面积有限,难以接纳和满足搬迁企业要求。
  产业政策限制也是影响搬迁的因素之一。部分产品或配套原料产品属于国家产能置换的范围,但由于目前国家尚未制定出台化工产品产能置换管理办法,此类搬迁改造项目无法办理项目备案、安评、环评手续,建设进度缓慢。
  “还有就是搬迁过程中实施首创型技术的问题。我们在姚家港的新项目采用了*新的自主研发技术,但首创技术的可行性审批需要向国家报备,审批流程较长,目前我们的搬迁进度比预期要慢。” 开元化工高山告诉记者。
  “我们除了从省级层面制订系列政策,也在积极协调各部门协作,为搬迁改造项目开辟‘绿色通道’,从政策上推动新项目尽快落地。同时也协调寻找社会性基金,支持好项目、大项目度过搬迁的‘非常’时期。让长江大保护、城镇人口密集区危险化学品搬迁改造工作落到实处。” 郭涛表示。 
 
  
  绿色家园公司布满绿植的新办公大楼。
  
 
山东:评估先行的化工第一大省
  “山东进入城镇人口密集区危化品企业搬迁改造名单的企业,需要搬迁入园的占了大多数。而只有对园区先行进行认定,才能谈及承接工作。”中国化工报社记者5月跟随工信部进行城镇人口密集区危化品企业搬迁改造(以下简称“专搬”)调研时,山东省化工专项行动办一级调研员李文峰告诉记者,目前山东省已在全国*全部完成了化工园区认定工作,分3批公布了65家化工园区和7家专业化工园区,第4批10家化工园区和3家专业化工园区已完成公示并提交省政府常务会议审议,即将公布。同时,对省内6094家化工生产企业进行了“四评级一评价”(即安全评级、环保评级、节能评级、质量评级和转型升级评价)。结合化工生产企业新一轮评级评价工作,山东省专搬工作正在加速推进。
  
园区认定,强化承接保障
  作为全国化工第一大省,山东将化工园区作为了产业提档升级的主战场和重要抓手,园区认定则为城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造把好承接载体的关口。
  结合化工企业评级评价工作,山东省组织各地对不符合安全和卫生防护距离的危化品生产企业进行全面调查和风险评估后,向社会公示了搬迁改造企业58家,其中搬迁入园38家,就地改造16家,关闭退出4家,涉及职工2.3万人,搬迁投资总额约800亿元。目前,21家企业启动了搬迁改造,包括搬迁入园企业11家、就地改造企业7家、关闭退出企业3家。
  “搬迁企业占比较高,承接搬迁的园区选择就更加关键。通过认定的72家及第4批13家化工园区和专业化工园区都将由省政府公布,具备承接搬迁改造企业的资格。未经认定的园区,一律不得新建扩建化工项目。”李文峰说。
  其实,“对本省(区、市)所有化工园区开展摸底调查,对各化工园区现状及发展前景逐一进行评估和论证,明确可以承接迁入企业的化工园区及承接产业类型,确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求”是国办发〔2017〕77号文的明确要求。但对化工园区开展系统性、规范化评审认定工作,山东可谓是在全国“吃了螃蟹”,特别是在园区认定标准方面,没有任何先例。园区认定工作的完成,确是为山东省异地搬迁的企业提供了选择的大方向。
  “当然,已经认定的园区,存在的安全环保和基础设施建设等问题,也还要继续认真梳理,对标整改,才能为企业搬迁提供好的承接载体和发展平台。省里也在全面加强园区考核管理。加强园区全过程动态管理,对考核不合格的限期整改。对发生重大及以上突出环境事件或生产安全事故的园区,一年内暂停办理除环境污染整治项目和安全隐患整治项目以外的新建、扩建项目手续。对存在安全距离、卫生防护距离等重大隐患不能按承诺时限完成的,取消园区资格,形成有进有出的良性竞争发展机制。”李文峰说。
  现在,根据产业布局、园区承载能力和安全环保等要素,按照“一企一策”原则,山东省列入专搬名单的58家企业已经全部编制了搬迁改造实施方案,明确了总体目标、实施步骤、重点任务、保障政策以及时间节点和工作要求,任务也已分解到各市政府和省相关部门,专搬工作正在扎实推进。
  
化工大市,提早谋划行动
  提到化工行业,山东是响当当的第一大省;提到山东的化工行业,淄博和东营是无论如何都绕不开的。在专搬项目中,这两个地区在省里也扮演着“领跑者”的角色。比如位于东营的山东东昌精细化工科技有限公司和位于淄博的山东大成农化有限公司的搬迁改造就已基本完成,关闭退出的淄博方友化工有限公司设施拆除也已开始。
  记者跟随调研组落地山东的第一站——东昌化工,搬迁改造就已基本完成。东昌化工的主打产品为甲基环戊二烯三羟基锰(MMT),13项专利技术让东昌化工进入了这个领域的国际先进之列,搬迁则稳固了其中国*大MMT生产商的地位。
 
  
  东昌化工装置拆除中。
 
  
  调研组在东昌化工新厂调研。
  “我们2014年2月就启动了搬迁程序,2018年12月老厂区的地上附着物已经拆除完毕,目前正在进行土壤全面监控和后环评工作。新厂一期3000吨/年MMT项目建设也已经完成。”在位于东营经济开发区的新厂厂区,该公司负责人告诉记者,搬迁之所以比较顺利,和工作启动早、政府对早搬迁企业给予奖励政策激励,有很大关系。
  方友化工作为只有6名员工、只生产一种产品甲醇钠的家庭式小企业,在关闭退出时,也得到了省市一级的关心。虽然设备简单,他们还是请专业公司提供了针对性的意见,记者翻阅着厚厚的拆除评估方案,心里也更踏实了一些。
  据了解,针对搬迁改造工作实际,山东省有关部门制定了财政、税收、金融、土地等支持政策,保障搬迁改造工作顺利推进。在财税政策方面,省财政通过现有资金渠道,对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持,对提前完成搬迁改造任务的企业予以奖励,目前2018年度5000万元奖补资金已拨付各市。山东省化工专项行动办公室还起草了《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造奖补实施细则》,明确资金数额、奖补标准、分配方式等具体措施,根据企业搬迁改造工作进展,及时将资金拨付到位。在土地政策方面,根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序,各级政府新增建设用地计划指标向搬迁改造企业承接地适当倾斜。
  当然,一些需要搬迁的企业,特别是大型企业,资金到位率还比较低。比如,石大科技集团联合富海集团、齐鲁交通集团等企业正在开展炼化一体化项目的前期准备,但因搬迁停产,资金压力巨大。
  
异地迁建,加速战略转型
  和共和国同龄的山东大成农化有限公司,已经从淄博城市核心区搬迁到张店东部化工区。在“以杀菌剂为搬迁建设主导产品,立足出口,为中国化工集团海外企业配套”的思路下,不仅消化了历史潜亏6.5亿元,还一举扭亏为盈,并正在成为中国北方重要的植保产业基地。
 
  
  搬迁前的大成农化。
 
  
  搬迁后的大成农化。
  “我们之前以杀虫剂为主,现在新厂以杀菌剂为主了。不光是品种的调整和提升,即使是保留下来的老产品,一期项目产品的品质也比老厂提升了很多,部分达到了先正达的水平。二期项目将引进先正达的先进植保技术,这几天先正达的6名*就要来现场蹲点办公了。”在公司现场,中国化工农化有限公司总经理助理、大成农化董事长、总经理黄建军告诉记者,中国化工收购先正达之后,集团内部的梳理、整合、团队融合、打造细分领域拳头企业的战略性调整,给搬迁到专业化工园区的大成农化带来了一次飞跃的机会,生物农药、药肥一体化将是大成未来发展的方向。一期4万吨/年植物保护类制剂项目、3000吨/年百菌清和3000吨/年乙磷铝原药项目,已经试运行,预计可实现年销售收入6亿元;二期杀菌剂系列产品全面引入先正达植保技术,1.4万吨/年百菌清项目建成后,预期年销售收入可以达到13亿元,在收入上升的同时,产品竞争力的提升也将使利润率大幅增加。新工厂负责人、山东大成生物化工有限公司总经理张正虎谈及公司的未来,信心百倍。
  除了主导产品的升级换代,搬迁还给大成农化带来了另外一个情理之中、意料之外的未来增长点——土壤修复。农药项目的土壤修复难度大、成本高,可谓是硬骨头。走在大成农化老厂区,先期修复变性的土地上,高楼已经拔地而起。“老厂区农药用地污染治理是土地处置的关键。我们老厂区氯碱项目区块的修复一亩的成本大概五六十万,农药项目区块要至少150万,而且修复深度越深成本越高,*深的地方可能要接近300万元。在与环科院、中节能大地、中科鼎实等国内土壤修复的*公司合作中,我们的团队掌握了方案、积累了经验。在实战中成长起来的山东大成环境修复有限公司,可能会为我们再造一个新的业务增长点。”黄建军说。
  
 
辽宁:搬迁改造先暖心
  “截止到2018年年底,辽宁省完成搬迁改造的企业46户,原计划2018年年底前完成搬迁改造的33户企业全部按时完成,并超额完成了13户。”记者5月份跟随国家城镇人口密集区危化品企业搬迁改造专项工作组赴辽宁调研时,辽宁省工信厅石油化工处处长张萍,用一句话概括了目前辽宁省的完成情况。
  是什么让去年汇总情况时,进度在全国排名并不靠前的辽宁省,一下子大幅度超额完成进度目标呢?除了省政府的高度重视、推进解决重大问题外,细化的方案和有针对性的配套方案功不可没。
  
温居暖心,房屋先建好
  企业搬迁难,居民搬迁更难。5月上旬,记者来到了位于盘锦市兴隆台区、与盘锦共生共荣的中石油辽河石化分公司,一探究竟。站在距离辽河石化几百米的曾经的老居民区,放眼望去,房屋已基本被拆除,剩下了残留的瓦砾。此时,辽河石化卫生防护距离内居民动迁已经完成总任务量的90%。
  “凡是牵涉到住这个百姓*关心的问题的,都是大问题,而且是棘手的问题。若要搬迁居民,人心的向背,就是决定性的因素。”“居民一开始对搬迁也是有情绪的。毕竟生活了这么多年,总是有感情的。”先为搬迁居民建好房子,再以稍多于原有面积的楼房新屋置换之前老旧的平房;按照原有房屋的面积、新旧程度、装修情况,差额面积给予一定程度的不同优惠,搬到辽河佳苑二期的居民,才能心安,搬迁工作也才好顺利推进。辽河石化居民搬迁工作的负责人对记者吐露着心声。
  盘锦市提供的数据显示,辽河石化在卫生防护距离范围内有5个居民区,需征收民宅1650户,目前已完成1481户、总计28.23万平方米的征收工作,总征收任务量的90%已经完成。
  同样可以搬迁到辽河佳苑二期的,还有住在盘锦北方沥青股份有限公司卫生防护距离范围内2处居民区的居民。此处的房屋征收工作已经准备启动,居民可以选择入住辽河佳苑二期的新房或者得到货币补偿。
  除了争取大型企业对周边居民搬迁的支持外,居民搬迁相关的国家补贴也是省里积极争取的另一重要资金来源。“纳入棚户区改造政策支持,将是填补动迁资金的重要途径,我们已经征求了省发改委、省住建厅及各有关市对将危化品搬迁改造搬迁居民纳入棚户区改造政策支持范围的意见,争取让更多的居民生活有所改善。” 张萍说。
  据统计,辽宁省共有29户企业搬迁改造涉及居民搬迁,总计8400户左右的居民,需要动迁资金总额约105亿元。截止到2018年底,省内沈阳市铁西区、盘锦市双台子区和兴隆台区启动了居民搬迁工作,其他地区还在进行研究,居民搬迁的任务仍*繁重。
  
兵马未动,粮草要先行
  相比于搬迁居民,搬迁改造的企业是绝大多数。根据辽宁省工业和信息化厅的摸底,全省危化品企业的就地改造和异地迁建项目约90项,总投资要700多亿元(不包含关闭退出企业补偿和土地无害化处理等资金)。
  《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》中,将腾退土地收益作为补偿企业搬迁资金缺口的主要手段。但辽宁省除沈阳和大连外,其他地区的土地价值较低,土地收益无法满足企业搬迁资金要求。企业也普遍反映自有资金难以支撑搬迁改造,金融机构对化工行业放贷越发谨慎,搬迁改造企业融资困难,资金压力很大。对众多搬不起、搬不动的危化品企业来说,辽宁省及地市正在想方设法的为企业筹措“粮草”。
  据张萍介绍,辽宁省目前正在组织搬迁改造企业申报国家2019年技术改造专项资金,共计推荐危化品生产企业提质升级项目3项,总投资5.4亿元。省级层面,正在按照全省搬迁改造实施方案,发展改革、财政、国土资源、住房城建建设、金融等有关部门结合各自职能,支持危险化学品生产企业搬迁改造。除了省里,各市也在为企业搬迁资金的筹措而奔忙努力。
  比如,在大连,进入搬迁名录的危化品企业,就即将分享到这样的“口粮”。
  据大连市工业和信息化局原材料工业处韩朝阳介绍,大连市政府正在研究出台搬迁改造补偿资金管理办法,对纳入《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知》的搬迁改造企业,进行专项支持。
  主要是包括三种类型的补偿补助办法:就地改造企业,根据技术或产品的调整,给予适当补助;异地迁建和关闭退出企业按土地收储或拆迁办法予以补偿;异地迁建企业新上设备的,还将另行给予适当补助。
  
企业搬迁,升级“跃龙门”
  搬迁,对企业来说也不啻为实力跃升或伤筋动骨的分水岭,在部分企业担心一搬就死的时候,同步实现升级的企业却犹如“鲤鱼跳了龙门”。大型炼化,是辽宁石化行业的一张新名片。与其他几家以石油炼化产业为主的企业不同,盘锦瑞德化工有限公司另辟蹊径,在精细化发展中寻到了出路,以重苯、酚油、邻二甲苯为主要原料生产苯酐、工业萘、轻苯等精细化产品。他们通过搬迁过程中同步实施的技术改造,大幅提高了化工产品的精细化率。搬迁到专业石化园区后,不但公共设施、环保设施等成本降低,企业还与园区内相关企业在蒸汽、氢气、苯、顺酐等生产资料上的联通,企业间实现了融通、协同发展。
  “我们正在全力提高企业对搬迁改造工作的认识,以瑞德化工等为典型案例,引导企业在迁建过程中同步开展技术改造,*大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响。通过分企施策,实现‘关改停’工作的精细化”。盘锦市政府副市长沈澎说。
  
异地迁建,承接难度大
  搬迁难,异地搬迁更难。承接园区数量和容纳量是一个问题,园区规划和搬迁企业的业务之间的匹配性是另一个问题。
  在大连,几家企业就向记者反映了这个难题。大连是我国重要的港口城市,船舶业和机械制造比较发达,配套的防腐、涂料市场需求一直比较好,相应的涂料企业也比较集中。列入迁建计划的涂料企业中不乏国家高新技术企业、省市安全先进单位。
  “我们2012年就想走了。当年松木岛和惠州都找过我们,意向书都签了,但是没钱就没去。不仅错过了国开行的贷款,松木岛因为土地紧张,原本预留给我们的土地被收回了。现在再找地方也很难。”一家涂料企业负责人告诉记者。
  根据辽宁省石油化工规划设计院有限公司的评估,大连市有两个园区可以承接异地迁建的危化品生产企业,分别是大连松木岛化工园区和大连长兴岛(西中岛)石化产业基地。
  松木岛土地紧张,国家七大石化产业基地之一的长兴岛(西中岛)情况又如何呢?土地更加紧张,且投资强度要求更高。
  “现在空着的大块土地,是给国家规划的大型炼化一体化项目的预留用地。有指标的用地几乎已经没有了,要看2020年规划调拨的可能性。而且我们的目标是建设世界*石化产业基地,构建炼化一体化为龙头,碳一化工、氯碱化工、海洋化工为支撑的石化产业体系。作为国家七大石化基地,我们也希望入住的项目能够有更多的创新色彩。”长兴岛(西中岛)园区管委会负责人告诉记者。
  目前,纳入辽宁省搬迁改造实施范围的191家企业中,39户为异地迁建。目前,没有确定承接园区的企业多为中小企业,产业类型和投资强度达不到园区要求是一大问题。在已经开展评估工作的15个园区中,9个上报了评估结果并进行了*认证。“对于仅仅是因为投资强度问题而难以入园的企业,省里正在研究,是否有可能在园区寻找可供租赁的厂房,为中小微企业解难。”张萍说。
 
  
  ①中昊光明化工研究设计院有限公司利用此次搬迁的机会,通过自主成果转化,形成规模化、系列化、通用化、标准化、高端化特种气体产品体系,满足我国半导体集成电路、光伏太阳能、航天航空、军工电子等领域的发展需求。目前,光明院研发产业基地建设项目正在加紧实施,预计2019年10月份正式投产。(肇彦淏 供图)
 
  
  ②2018年10月辽宁省专搬工作会议。 (肇彦淏 供图)
  
 
黑龙江:不让一家企业掉队
  黑龙江省全省列入搬迁改造计划的40户企业(就地改造27户、异地迁建3户、关闭退出10户)均已启动搬迁改造工作;所有企业都制订了搬迁改造工作计划,建立了组织机构,落实了责任人,明确了时间节点,实现了“一企一策”;所有异地搬迁企业均与承接园区实现了较好对接。在城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造(以下简称“专搬”)工作中没有一家企业掉队,这给5月底跟随工信部进行专搬调研的中国化工报记者,留下了深刻的印象。
  
千方百计
为搬迁困难户寻支持
  勃利县亿达信煤焦化能源有限公司是七台河市勃利县*一家地处城镇人口密集区的危化品生产企业。虽然只有一家企业,可中国化工报记者跟随专搬调研组赴黑龙江考察时,在第一站勃利县就碰上了棘手的问题。
  据黑龙江省工信厅石化处处长马宏伟介绍,全省专搬工作有3家比较困难,其中七台河勃利县亿达信公司需要近8亿元、伊春西林钢铁需要5.6亿元、安达中盟龙新公司需要2.33亿元,亿达信是*困难的一家。
  “经初步测算,要是搬迁企业,预计需要费用18亿元,搬迁居民、周围的学校、敬老院和清真食品厂预计共需花费7.96亿元。综合考虑县里的财政状况,我们选择搬迁居民。”勃利县工信局孙锡彪告诉记者,“全县一年的财政收入只有6.67亿元,可亿达信搬迁居民现在的资金缺口就有4亿多元。亿达信是县里的支柱企业,一年纳税2.4亿元。因为原料问题,企业的效益受到挤压,自筹资金很困难。也因为资金问题,搬迁涉及的2383户居民中,只有760户签订了协议。”
  亿达信周边不少平房因年限等问题未能纳入棚户区范围,现在这一问题的解决出现了一丝曙光。据七台河市棚改办介绍,2019年4月省发改委振兴发展处下发了《振兴领域国家资金补助项目谋划指南》,明确对七台河市勃利县等10个已批复实施方案的城区老工业区进行支持,支持项目包括老工业企业搬迁改造等6大类。5月27日,记者离开勃利县的前一天,县里根据*新文件的申请已经提交到了省里。希望勃利这个寓意“幸福吉祥”的地方,居民能够真正过上幸福吉祥的日子。
  
为百姓考虑
再细致也不为过
 
  
  图为吉伟焦化居民搬迁的新区。
  着力解决人民群众*关心、*直接、*现实的利益问题,是事关全局的大事,也是不忘初心之所在。
  搬迁难,搬迁居民更难,让居民心满意足的搬迁更是难上加难。在七台河市茄子河区新兴村,区政府给搬迁居民这道难题,找到了满意的答案。
  “321户居民,298户已经完成测量评估,其中208户完成实物安置,36户完成货币安置。”新兴村搬迁工作正在超乎记者想象地平稳推进。
  其中的诀窍是什么?“为居民考虑的细致一点、再细致一点,让老百姓全程参与,搬迁工作中和百姓之间就的纠纷就会少很多,甚至几乎没有纠纷。”茄子河中心河乡政府负责人的这句话很是让人感同身受。
  需要搬迁的老旧房屋位于吉伟煤焦有限公司附近。成立于2003年的吉伟公司,现有炼焦项目年产能60万吨。“根据2012年8月1日生效的国家标准,炼焦行业的卫生防护距离标准是焦炉边界外800米,这一标准2017年3月转为了推荐性标准,不再强制执行。但考虑到要还历史欠账,搬迁的方案仍参照执行2012年8月1日之前的标准,即搬迁范围为焦炉边界外1000米。这样普查下来,搬迁共计涉及居民321户、945人。”
  为了让居民安心上楼,搬迁房很贴心的选址在区政府附近,且配套设施齐全,生活也很便利。大雨中,记者匆匆路过新小区。对比吉伟公司旁抬头可能就会碰到天花板的低矮平房,在饭店、文具店、水果店等等一应俱全的新小区,感受到的是扑面而来的城市生活气息。
  小区环境好,补贴条件不好,搬迁上楼工程也会难以推进。因为是按照面积进行置换,房屋的原始面积测量就是关键的第一步。“实测后,有些房子的面积比房本上是小了一点的。平房过几年就要修缮一下,抹水泥后墙面会比建房的时候厚一些。测量的时候,我们让平房的住户也参与进来,当面解释清楚测量方法和面积差产生的原因,房主认可签字后再作为房屋面积核定的数值。”
  政府主导、层层包保。在市政府、区政府和企业的共同努力下,结合棚户区改造政策,签署了补偿协议的居民,不久后就将搬到区中心的繁华地段,上楼后还能得到3万~5万的附属物补偿款。现在,未申请动迁的23户中12户也已同意进行测量了。
  
以资本为纽带
在重组中升级
  以招引战略合作的方式助推企业搬迁改造、让企业焕发活力,这是佳木斯市在专搬工作中进行的一次有益尝试。
  佳木斯黑龙农药有限公司(下称“黑龙公司”)的前身为佳木斯化工厂,始建于1958年,是一家生产氯碱系列产品、农药除草剂产品的国有企业。2004年企业加入中国化工集团,2010年因不符合国家环保政策而停产,2018年按照专搬工作要求评估后,被确定为搬迁改造对象。
 
  
  图为黑龙农化项目建设现场。
  由于企业已经长时间停产,佳木斯市政府提出了利用企业药号、工艺等资源,“以招引战略合作的方式助推企业搬迁改造并推动闲置企业焕发新的发展活力”的工作思路。经过全市的共同努力,*终黑龙公司与山东汇盟生物科技股份有限公司(下称“山东汇盟”)建立了联系。
  作为2,3-二氯-5-三氟甲基吡啶产品的龙头企业,山东汇盟对利用黑龙化工药号新建除草剂中间体项目兴趣浓厚。经多轮磋商山东汇盟与佳木斯市政府签订了战略合作框架协议,确定以破产重整的方式盘活黑龙化工资产,并以新项目建设为契机实施搬迁改造工作。
  为确保山东汇盟重整黑龙公司工作顺利开展,佳木斯市政府与中化集团农化公司进行了多轮协商,确定了黑龙公司破产重整工作方案,并协调中化集团农化公司解决了黑龙公司退休职工1728万元医保费用缴存以及职工社保建户以及人员安置1237.1万元预留款问题。2018年末,山东汇盟与黑龙公司战略重组工作圆满完成,黑龙公司正式成为山东汇盟全资子公司。
  为加快推进企业搬迁改造工作和新项目实施,佳木斯市政府推动建设桦西工业园,并帮助企业在园区内征地277亩,完成了工商注册变更,保障了项目顺利落地实施。
  目前,原黑龙公司厂内电厂等附属设施已经完成拆除工作,其他化工设备设施拆除,待企业选定施工单位后即可实施。企业总投资12亿元建设的2.3万吨新型除草剂项目已开工建设,正在进行项目一期厂房建设,预计2019年7月底可建成。项目全部建成后年可实现产能为:3000吨高效氟吡甲禾灵、1500吨精吡氟禾草灵及其中间体5000吨、1000吨炔草酯及其中间体2500吨、1000吨氰氟草酯、5000吨2-氯-5-氯甲基吡啶、3000吨2,3-二氯-5-三氟甲基吡啶、1000吨2-氯-5-三氟甲基吡啶,投产后预计年可利税1亿元。
  
 
陕西:有序推进 自我加压
 
  
  图为2018年8月,陕西省推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造专项工作组在神木化学督导检查该公司内部改造项目建设情况。
 
  
  图为神木化学甲醇储罐拆除后新建的酸性气处理装置。
  “通过几天的实地调研,我感到陕西危化品生产企业搬迁改造工作扎实有效,化工园区认定走在了全国前列,企业内部改造及周边居民搬迁进展较快。除规定动作外还自我加压,对全省搬迁改造企业和化工园区全覆盖督导检查,加快整体工作进度。”5月31日,工信部原材料司石化处调研员张凡对陕西省城镇人口密集区危化品生产企业迁改工作这样评价。
  中国化工报记者随工信部调研了解到,与“长三角”和长江沿线省份相比,陕西涉及搬迁改造的危化品生产企业数量并不多,搬迁改造工作量较小,但各级领导高度重视,政府企业合力推进,工作有序进行。
  
搬迁改造总体进展顺利
  调研组一行在陕西省工信厅、省石化联合会等负责人陪同下,先后深入位于米脂县的陕西金泰氯碱化工有限公司、位于神木锦界工业园区的陕西北元集团锦源化工有限公司、陕西神木化学工业有限公司及陕西渭化集团公司现场调研,赴渭北煤化工园区实地走访两个异地迁建项目,并分别与榆林市、渭南市和陕西省政府座谈。
  陕西省工信厅负责人介绍,2017年以来,陕西省工信厅、省危化搬迁领导小组办公室在组织各市(区)对辖区内城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造需求情况进行三轮摸底调查的基础上,逐户进行甄别判定。经过认真梳理排查,并经第三方机构对企业搬迁改造实施方案评估论证和政府公示,2018年12月正式确定22户搬迁改造企业。其中,就地改造11户、异地迁建9户、关闭退出2户。根据工作进展,4户企业年底前可完成搬迁改造,22户企业均已启动搬迁改造。其中,定边赛诺气体有限责任公司和陕西神木化学工业有限公司已基本完成改造,西安经建油漆股份有限公司、中化近代环保化工(西安)有限公司、韩城市旺源再生燃料有限责任公司等异地迁建正在加快推进。
  “我们在建的高端电子气体项目和年产3万吨HFC-134a项目,是由中化近代环保化工西安公司整体搬迁到渭北煤化工业园区的升级改造项目,建成后可实现年产值约20亿元。”在渭北煤化工业园区,陕西中化蓝天化工新材料有限公司负责人介绍说,该项目总投资17.55亿元,2018年10月入园建设,一期工程正在进行厂区建筑施工,预计10月底项目建成投产。
  同样由西安市整体搬迁到渭北煤化工业园区的西安经建油漆股份有限公司,也正在加紧建设3万吨/年新型工业涂层材料项目。该公司董事长马咏喃告诉调研组,项目总投资4.98亿,2017年3月入园建设,包括水性涂料、色漆生产、树脂生产及研发检测中心,占地面积近200亩,已完成厂房主体施工,预计年底前竣工试生产。
  目前,陕西陕化煤化工集团有限公司、陕西比迪欧化工有限公司内部安全提升改造项目均完成;神木化学也加快改造进度,厂区内4个1万立方米的甲醇储罐已拆除完毕,酸性气处理装置建成并试运行。
  锦源化工计划实施14项就地改造项目,其中13项为内部改造项目,1项为外部搬迁改造项目。截至目前,内部改造项目已完成了7项,包括1#~6#电石炉出炉自动化改造、电石炉净化灰焚烧改造、锅炉烟气脱硫升级改造、电石炉电极接触元件改造、原煤储棚增加水雾抑尘改造、电气系统五防闭锁装置改造、关键装置加装监视报警系统项目,剩余6个项目计划2019年底完成。
  位于定边县北园子村的赛诺气体公司,2017年6月一村民在距离该公司溶解乙炔车间东侧5米处建设民用住宅楼,已完成框架主体结构施工。因该建筑处于企业安全距离之内,施工期间赛诺气体多次沟通并向政府有关部门汇报。经反复协调磋商,2018年4月赛诺气体与该村民达成一致意见,将住宅楼及地表附着物共2.16亩土地所有权转让赛诺气体作为库房,双方已签订了购买协议。
  就地改造企业还涉及卫生防护距离内的周边居民搬迁,协调工作复杂困难,总体进展顺利。目前,陕化已完成搬迁551户,比迪欧搬迁299户,分别完成总量的61%和91%;锦源化工、神木化学需搬迁居民分别为209户600余人、110户430人。
  调研组对神木化学科学制定就地改造方案,以较少投入解决危险源卫生防护距离不足问题,避免企业或居民搬迁的做法给予肯定,认为其经验值得推广,且陕西化工园区认定走在了全国前列,第一批通过认定的21个承接危化企业搬迁化工园区为企业搬迁落户提供较好的承载条件。
  
政企联动欲啃下“硬骨头”
  记者了解到,去年7~8月,陕西成立推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造专项工作组,组织*对各市政府和列入搬迁改造计划的危化品生产企业和承接工业园区,进行为期38天的督导检查和摸底排查,覆盖该省27个危化品生产企业和33个化工园区,全面掌握情况,取得良好效果。
  同时,陕西积极评价认定可承载危化品生产企业的化工园区。今年4月初,《陕西省可承载危险化学品生产企业搬迁化工园区评价标准》和第一批21个可承载危险化学品生产企业搬迁化工园区认定名单公布。这些园区明确产业定位,完善基础设施,提高承载能力,积极承接异地迁建危化品生产企业及项目。
  渭北煤化工业园区管委会负责人表示,该园区规划面积23.3平方千米,包括能源化工、精细化工、能源化工下游及再生资源循环利用四大产业板块,集中力量完善水、电、汽、气、路、污水处理等基础设施,目前入驻企业15家,能源化工、精细化工产业集群初步形成。
  而在异地迁建的企业中,金泰氯碱和渭化集团作为大型国有化工企业,都是在长期发展过程中逐渐被居民区包围,而且周边情况复杂,就地改造难度极大。
  金泰氯碱1千米卫生防护距离范围内的敏感点涉及银州街道办、城郊镇2个街镇的5个村和1个社区,还有小学、敬老院、驾校、仓储、停车场等多家单位,共有居民1006户、6730人,房屋总建筑面积28.37万平方米。由于涉及居民较多,各种矛盾相互交织,根据企业意见,金泰氯碱将异地迁建调整为关闭退出,今年6月底前将修改完善并上报实施方案。
  渭化集团异地迁建也是一块“硬骨头”。作为我国*引进美国德士古水煤浆加压气化技术的企业,渭化当初建成时远离渭南市区,近年来又在节能环保方面投入巨资实施改造,合成氨、尿素、甲醇能耗水平居国内前列。尽管如此,随着渭南高新区快速扩张发展,渭化已被居民住宅区团团包围,搬离渭南市区势在必行。
  但渭化异地迁建主要有两大难点。一是搬迁完成时限的确定问题。渭化集团属大型企业,按照政策要求应在2025年底前完成搬迁。但渭南市政府组织*评审后认定渭化存在重大风险隐患,应于2020年底前关闭并完成搬迁。二是落户园区难。渭化集团拟将化肥项目搬迁至华州工业园区,与陕化现有装置进行优化,利用陕化现有富余的气化装置实施填平补齐改造,建设45万吨/年合成氨、80万吨/年大颗粒尿素项目;甲醇装置搬迁至渭北煤化工园区,与蒲城清洁能源化工二期项目统筹,新建甲醇及下游化工项目。
  然而,根据陕西新规定的“关中核心防治区域禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工项目”政策,华州工业园区不具备承接渭化化肥项目的条件,渭北煤化工园区也需进行专业评估论证,办理审批手续,但难度极大,耗时较长。位于渭北煤化工园的蒲洁能化二期项目虽然是曾纳入国家“十三五”规划的重点项目,但目前迟迟无法通过审批,成为制约渭化搬迁的主要瓶颈。
  渭南市工信局局长王蕾透露,5月下旬,渭南市政府与陕煤集团成立了渭化集团搬迁工作联合专班,设立承载园区工作组、项目工作组和搬迁处置工作组,将与陕煤集团共同推进搬迁工作。建议充分考虑陕煤集团在渭南地区煤化工产业布局,尽快通过蒲洁能化二期项目审批,确保渭化搬迁按期推进。
  据悉,5月上旬中国化学品安全协会对渭化集团进行了重大安全隐患深度评估和定量风险评估,将通过内部整改全面提升安全监管能力。
  除异地迁建企业落户园区难以外,陕西有关地方政府和企业向调研组反映,搬迁改造资金缺口也是问题,呼吁国家明朗配套政策,重点在财政、信贷、金融政策方面对企业给予倾斜。
  陕西省政府副秘书长兰建文表示,省危化搬迁领导小组办公室要继续加大统筹协调力度,加快推进危化搬迁改造工作。下一步将密切关注并推进渭化集团和金泰氯碱难点项目,启动第二批可承接化工园区认定工作。同时,按照“345”工作要求,即安全卫生设施“三同时”、搬迁改造验收标准达到“四清”(人员安置清、设备拆除清、场区垃圾清、土地治理清)、搬迁改造工作“五定”(定规划、定企业名单、定项目、定设备、定融资方案)。省级财政也要提出“一企一策”差异化配套支持措施,加大对搬迁改造工作支持力度。
  
特殊时期安全管理不放松
  3月,陕西省危化搬迁领导小组办公室下发通知,要求各市组织企业抓紧制定搬迁改造过程中的安全环保管理预案、腾退土地无害化修复方案等。近期,该省还将对搬迁改造企业和可承载化工园区提出全面加强安全生产的明确要求。
  兰建文强调,各有关部门和企业要切实加强搬迁改造项目安全管理,涉及搬迁改造的危化品生产企业务必警钟长鸣、常抓不懈,进一步细化完善搬迁改造实施方案,守住安全底线,严格落实安全生产主体责任,确保企业在搬迁改造过程中安全有序,不能发生事故。
  榆林市工信局负责人表示,为妥善处理搬迁改造与社会稳定和安全工作的关系,榆林市制定了《处置大规模群体性事件应急预案》《危化品企业搬迁改造安全风险防范工作方案》,近期还将聘请*对涉及企业制定临时性安全防护措施。
  据了解,为不断提高企业本质安全水平,进一步改善安全生产环境,坚决杜绝安全生产事故发生,锦源化工在原改造项目的基础上新增了3个改造项目,包括电石炉出炉机器人和料面处理机自动化改造、散点除尘灰气力输送及锅炉氮氧化物超低排放改造。同时,该公司加强落实生产安全主体责任,开展风险分级管控及隐患排查治理,突出“两重点一重大”及关键时期安全管理。
  该公司负责人说,他们针对煤气系统、电石生产工艺以及煤气气柜、电石冷却库持续开展事故类比排查,重点从工艺联锁保护完善、工艺指标管控、设备完好性、危化品泄漏、变更管理、作业过程管理及运输安全等方面加强管理。严密组织体系、落实管控机制、严格管控措施,坚决杜绝危化品泄漏、中毒、着火爆炸等事故发生,确保重大危险源安全稳定。
  
 
吉林:“两个统筹”推进搬迁改造
  “在推动城镇人口密集区危化品企业搬迁改造时,把搬迁改造工作与环保督察整改统筹实施,把石化行业管理与安全环保监管统筹推进。”中国化工报记者5月底跟随工信部进行城镇人口密集区危化品企业搬迁改造调研(以下简称专搬调研)时,吉林省用“两个统筹”,对专搬工作的推进进行了概括。
  
结合安环提升的统筹推进
  一下火车,调研组就拿到了一份涵盖所有16家进入专搬名单企业的任务清单。在这份详细标注了每家企业每个季度工作计划安排的表格上,安全相关的内容作为高频词被放在了显要的位置。
  “做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,是回应社会普遍关切,有效降低城镇人口密集区安全和环境风险的客观需要。江苏响水‘3·21’事故发生后,我们将危化品搬迁改造作为抓好全省石化化工行业安全生产管理工作的重中之重,强化搬迁改造企业的安全环保管理,加快推动搬迁改造进度。”吉林省工信厅副厅长卢大明告诉中国化工报记者,吉林省正在按照国家*新的三个安全标准,对全省152家危化品生产企业进行再评估。
  “列入搬迁改造名单的16户企业作为重点监管对象,省专搬工作组及各地应急管理部门正在加大对其的监督检查力度。对不满足安全生产要求的危化品生产企业依法查处,对于检查中发现不具备安全生产许可条件的企业要依法依规暂扣安全许可,限期整改,限期整改不合格的,依法吊销安全许可。确保搬迁改造期间不发生安全事故,不遗留安全隐患。要求各地生态环境部门,加强对异地迁建、关闭退出企业的原址场地进行土壤治理,督促企业开展土壤环境调查、风险评估等工作。”吉林省工信厅石油化工处处长王纲介绍道。
  安环不分家。“要结合国家正在推进的城镇人口密集区危险化学品搬迁改造,从快从严从实做好此项工作”,这是针对中央环保督察组提出的问题,吉林省省长专门作出的批示。此前的2017年8月,中央环保督察组指出吉林省存在“部分危化品生产企业周边一公里范围内分布有人口密集区”的问题。随后,吉林省政府于2018年成立了朱天舒副省长任组长,省工信厅、省应急厅主要领导任副组长,省环保、发改、财政、国土、住建、金融等18个省直部门和各市(州)政府分管领导为成员的省级推进搬迁改造专项工作组,省级工信、应急、环保等部门建立了联席会议制度,三者形成合力,共同推进搬迁改造工作。
  
倾听诉求后的精准协调
  虽然吉林省列入专搬名单的企业只有16家,但企业数量不多不代表任务就不重。今年以来,主管副省长亲自调度相关部门和地区召开搬迁改造专题会议4次,研究解决重大问题,协调推进搬迁改造工作,就可见一斑。
  异地迁建首先要有能承接的园区,而且是规范的化工园区,否则一切都无从谈起。比如列入专搬名单的某企业本想搬到同城的园区。但几经周折,该企业在本市范围也没找到能承接其搬迁的专业化工园区。企业所在市组织各县(市)区人民政府、开发区管委会对市内各类开发区和工业集中区中主导产业含化工的园区摸底后,只有两家园区的主导产业涵盖化工,但由于企业所在的细分产业和园区主导产业领域不同,入园依旧无门。
  企业所在区得知此事后,本着缩短搬迁时限、降低企业搬迁成本等考虑,设想将附近某生物化工产业园区升级为专业化工园区,并按程序积极启动对该园区的整体性安全风险评估、化工园区整体规划和产业规划修订等工作。可是,经第三方机构安全风险评价确定,升级专业化工园区的工作量及社会风险极大,加之升级过程中拆迁耗时等不确定性,该园区并不具备升级为专业化工园区的可能。
  区里将此情况上报至市政府,并提请市政府向省政府申请,由省政府牵头在全省范围内协助企业进行拟搬迁地选址。省工信厅亦针对该公司专门组织召开了搬迁选址对接会。经对具有初步意向的化工园区(拟搬迁地)实地踏查和专业评估后,该公司正在稳步推进其异地迁建工作。
  此外,省专项工作组还组织应急等部门赴吉林市龙宽工贸、东华氧气厂等企业,讲解搬迁改造政策,倾听企业实际诉求,帮助研究解决办法。经过实地踏查,全省16户企业均已正式启动搬迁改造,通化化工、双辽昊华、吉化炼油厂、东华氧气厂、吉林沱牌、新谊化工等企业2019年底前将完成搬迁改造工作。
  
引入金融信贷的大胆尝试
  不论是在长春还是在吉林,从调研企业的反馈来看,缺少资金仍是制约搬迁改造的*大难题。
  吉林省工信厅的资料显示:危化品搬迁改造已经列入2019年省级重点产业发展专项资金予以支持,重点支持方向一个是危化品生产企业调整和优化产品结构、提升企业本质安全水平、降低安全环境风险的,另一个是列入全省就地改造、异地迁建、关闭退出名单的危化品生产企业;省级工业转型升级资金可优先支持危化品搬迁改造项目也已明确。但资金缺口仍不是个小数目。
  “我们正结合产融合作试点城市建设,搭建产融合作服务平台,对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目提供信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。”作为全省*的产融试点城市,吉林市这座“化工城”,在从民营经济发展专项资金中列支、对按时完成搬迁改造的企业给予奖励之外,也在借助金融的力量,希望产业和金融真正能够融合发展。
  
  四平市昊华化工有限公司的异地搬迁项目——双辽昊华化工有限公司主体工程目前已完成,正在进行部分土建施工,开始设备安装以及管线、仪表和电气安装工程施工。预计2019年10月,一期20万吨/年烧碱装置联动调试、投料试车。
  图为2018年11月15日,吉林省工信厅石化处前往双辽化工园区实地踏查双辽昊华危化品搬迁改造工作进展情况。
  福建:产业升级 再造优势
  “2018年底前,我省已全面启动了搬迁改造工作,全省涉及危化品生产企业搬迁改造任务的8个设区市均已印发了设区市搬迁改造进度方案,并按要求推进搬迁改造工作,搬迁改造工作总体较为顺利。”中国化工报社记者6月跟随国家城镇人口密集区危化品企业搬迁改造专项工作组赴福建省调研时,福建省工信厅副厅长厉云概括了福建省当前的完成情况。
  政府:
  多措并举 形成合力
  搬迁工程千头万绪,重建过程繁难艰巨。福建搬迁改造工作总体较为顺利的“诀窍”有哪些,记者注意到,这和工作机制完善,支持政策落实息息相关。
  记者了解到,福建省搭建了“分工明确,上下衔接,合力推动”的工作机制。一是明确了各部门和属地政府的职责分工,明确搬迁改造工作的主题责任和属地责任,避免了推诿缺位。二是《福建省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》印发后,福建省经信委印发贯彻落实《实施方案》通知,要求各设区市细化落实方案。明确具体措施,建立联合台账,即时启动搬迁改造工作,并要求各设区市每月报送工作进展情况。三是福建省于2018年4月成立推进危险化学品生产企业搬迁改造专项工作组,并于今年5月底,对工作组人员进行了调整充实,工作组组长由工信厅厅长担任,副组长由工信厅分管副厅长、省应急停分管副厅长、省发改委分管副主任、省生态厅分管副厅长担任,成员由各有关省直单位分管领导担任,工作组负责统筹落实省级层面支持政策措施,协调解决有关问题,督促各地市落实有关工作。四是各设区市经信部门均明确负责搬迁改造工作的分管领导和联络员,对所有搬迁改造企业建立起“一企一档”,定期向工信厅汇报搬迁改造工作进展情况。五是工信厅组织有关人员深入搬迁改造企业开展“点对点”调研指导。六是定期开展工作通报。
  厉云告诉记者,这几项措施形成合力推动搬迁工作,尤其是调整后的推进危险化学品生产企业搬迁改造专项工作组级别高,涉及部门广,联动起来更加便捷高效,而且从今年开始,定期开展的工作通报直接下发给各设区市政府,督促力度加大。
  截至目前,福建省16家计划异地搬迁企业中,有10家基本落实了承接园区(2家已完成异地搬迁),3家提出转为关闭退出,3家正在落实具体承接园区;3家计划就地改造企业中,有2家已完成就地改造,1家提出转为关闭退出;9家原计划关停退出企业已全部关停。
  企业:
  产业升级 打造智能化
  在泉港石化工业园区里,记者看到了印有新华福标志的一座崭新的办公楼和厂区,该企业负责生产技术的工作人员告诉记者,之前企业叫晋江华福化工有限公司,搬迁至泉港石化园区南山片区后,就叫泉州新华福合成材料有限公司,这个新字代表了企业的新里程。
  这位负责人告诉记者,企业主要生产聚氨酯树脂,之前的厂区处于人口密集区域,面积小,没有可能再扩能了,发展空间严重受限,新厂区的面积大约是老厂区的两倍。因此,他们还上了新的项目,生产更为环保的品种,比如无溶剂型聚氨酯等。
  “由于在园区内,可以使用园区的公共配套,比如蒸汽、氮气、天然气等,这部分成本大大下降。我们算了一下,每吨产品的成本比以前能降低200元左右。”这位负责人对记者说,“除此之外,在搬迁的过程中,他们新上的设备自动化水平也大幅提高,以前还要人工去开关阀门,现在装有DCS控制系统,工人在电脑上一点,阀门就打开了,不仅安全,效率还大大提高了。以前还需要吊原料去二楼,再用真空抽进去,现在这个步骤也是一个按钮就可以解决了。”
  记者了解到,这家企业于2018年底开始的试生产,而原厂址2018年11月底开始停止危化品生产、清理危化品,转型工贸行业。
  有已经转型起航的企业了,也有正在抓紧建设新项目的企业。在福建省福化天辰气体有限公司大型煤气化项目现场,项目建设正有序推进。记者了解到,该项目是福建石化集团借福建湄洲湾氯碱工业公司搬迁之机,实施产品结构调整升级的项目之一。该项目建在福州江阴港城经济区,并单独组建了法人实体,届时将关停位于泉州泉港区的福建湄洲湾氯碱工业公司。
  福建省福化天辰气体有限公司总经理李邦雄告诉记者,新公司气化装置将采用GE水煤浆加压气化技术,有效气含量在80%以上,生产出的水煤气无须经过降温脱硫过程,直接进变换装置进行耐硫变换,是目前世界上先进的洁净煤气化技术之一。而以前传统固定床常压煤制气采用固定床常压制气技术,有效气含量只有65%,在有效气含量上与GE水煤浆加压气化比低15%以上。“不仅如此,当前在建系统中都预留了自动化的接口,为下一步整厂自动化做好准备,打下基础。”李邦雄说。
  同样在建设中的还有福建省通用树脂化工有限公司,在在建的工地上,企业负责人正穿着工装在工地上来回忙碌着,负责人告诉调研组,原厂区主要生产氯丁胶、聚氨酯粘合剂,产能为3000吨/年,搬迁至泉港石化园南山片区,设计产能将提高至8000吨/年,产品也升级为生产环保水性胶、环保型氯丁胶、环保型聚氨酯胶等各类环保型胶黏剂,并将生产过程中的粉尘降到*低,提高工人的防护设备。
  园区:
  补齐产业链 再造优势
  站在福清江阴港城经济区瞭望,远处的深水大港正停泊着货轮。据了解,园区内大部分已投产及在建的石化化工企业位于江阴港城经济区的西部产业区内,已初步形成了以煤气化、离子膜烧碱、丙烷脱氢制丙烯(在建)为龙头的产业集群。
  到此落户的福建省福化天辰气体有限公司正好在这个产业链中成为了重要的一环。该项目建成后大部门产品主要通过管道输送至园区内的福建省东南电化股份有限公司TDI项目、福建康乃尔聚氨酯有限公司MDI项目及福建天辰耀隆新材料有限公司己内酰胺项目,为下游企业提供氢气、一氧化碳、液氨等基础化工材料,实现了产品足不出户在园区内消化。
  除此之外,园区内煤化工产业链以耀隆化工的煤气化为龙头,通过39万吨/年氨当量煤气化装置造气得到一氧化碳和氢气,其中,一氧化碳提供东南电化甲苯二异氰酸酯(TDI)装置生产光气;氢气与空分得到的氮气供合成氨装置;合成氨装置生产的液氨一部分供联碱装置生产纯碱和氯化铵,一部分供给硝酸装置,另一部分液氨与氢气供己内酰胺装置。盐化工产业以东南电化烧碱装置为龙头,原盐通过离子膜电解装置生产氢气、氯气和烧碱。氯气供光气化装置生产光气,光气供异氰酸酯装置,也可作为未来规划光气法聚碳酸酯(PC)的原料。以造气和以烧碱为龙头的两条产业链之间形成了初步的原料互供以及内部循环。
  泉港石化工业园区管理委员会副主任张剑辉表示,近年来,泉港致力于推进石化基地建设,先后投入资金近50亿元用于基础设施配套建设,已具备了承接建设*石化基地的条件。园区中的南山片区是今后发展的重点区域,重点发展烯烃产业链、苯产业链、C5、C9产业链等石化中下游项目。“当前,园区内用地很紧张,对有投资意向的企业,也需要选商考察是否符合园区规划产业链,希望在发展中能补齐延长产业链。”张剑辉说。
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